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海南現代綜合交通運輸體系規劃

發布時間
2020/10/12/ 13:40
來源
國家發展改革委
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摘要為貫徹落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》,推動海南加快構建現代綜合交通運輸體系,編制本規劃。規劃期限為2020年至2025年,遠期展望至2035年。

 

  為貫徹落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號),推動海南加快構建現代綜合交通運輸體系,編制本規劃。規劃期限為2020年至2025年,遠期展望至2035年。

 

  一、發展環境

  海南省位于我國最南端,北依瓊州海峽,西臨北部灣,東、南面向南海,與粵港澳大灣區緊密相鄰,地理位置獨特,戰略區位優勢顯著,生態資源豐富。全省陸地(包括海南島和西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁)總面積3.54萬平方公里,海域面積約200萬平方公里,是我國最大的經濟特區。

  (一)現實基礎。

  建省和興辦經濟特區30多年來,海南省交通運輸快速發展,基礎設施網絡逐步完善,島內島外交通連通水平顯著提升,運輸服務能力不斷增強,新業態新模式快速涌現,總體適應經濟社會發展需要。

  交通基礎設施網絡逐步完善。初步形成以環島高速鐵路、高速公路為骨干,港口、機場為支撐,跨海輪渡和油氣管道為補充的綜合交通網絡,實現了縱貫南北、橫穿東西、環島運行、內外聯通。截至2019年底,高速鐵路營業里程653公里,高速公路通車里程1171公里,“四方五港”港口格局基本形成。擁有???/a>美蘭、三亞鳳凰、瓊海博鰲、三沙永興等機場。

  運輸服務能力和支撐水平大幅提升。高速鐵路服務覆蓋全省四分之三以上的人口,“海澄文”與“大三亞”經濟圈實現1.5小時高效聯通。鄉鎮和行政村通班車率達到100%。港口完成貨物吞吐量1.9億噸,其中集裝箱268萬標準箱。??诿捞m、三亞鳳凰機場樞紐地位不斷提升,旅客吞吐量約占全島98%。城市公共交通服務水平持續提高。(詳見專欄1)

  交通運輸新業態新模式快速涌現。旅游交通加快發展,郵輪游艇消費持續增長。低空旅游、擺渡飛行、海洋油氣勘探、海上救助、農林作業等通用航空供給持續多樣化發展。交通新業態不斷涌現。交通運輸低碳發展深入推進。

海南現代綜合交通運輸體系規劃

海南現代綜合交通運輸體系規劃

  但與新時代全面深化改革開放要求相比,海南交通運輸發展仍有一定差距,主要表現在以下幾方面。

  綜合交通網絡存在結構性矛盾。東部地區骨干通道能力不足,中部地區路網覆蓋不足,跨瓊州海峽運輸受天氣影響通而不暢,???、三亞機場能力飽和,港口功能定位及結構仍需進一步優化,旅游交通網絡尚待完善,綜合交通樞紐的現代化水平不高。

  運輸服務質量和效率有待提升。適應國際旅游島和自由貿易港發展要求的綜合服務不足,節假日主要景區、重點路段交通擁堵嚴重,物流組織效率偏低,郵輪游艇服務質量不高,自駕車房車、智能交通、共享交通、低碳交通等新業態發展緩慢。針對重大疫情、自然災害等突發事件的交通物流應急組織和保障水平有待提升。

  綜合交通運輸體制機制有待健全。規劃建設運營統籌協調力度不夠,資源集約節約利用效率不高,統一開放的運輸市場尚未形成。

  (二)形勢需求。

  當今世界正處于百年未有之大變局,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,在新的歷史條件下,推動海南全面深化改革開放,對綜合交通運輸體系發展提出新的更高要求。

  建設現代化經濟體系要求提高交通網絡化現代化水平。按照適度超前、互聯互通原則,著力補齊設施短板,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系,為交通強國建設提供有力支撐。

  建設中國特色自由貿易港要求打造面向兩洋的國際樞紐。依托獨特區位優勢,以綜合交通運輸體系融合產業鏈、供應鏈,形成面向太平洋和印度洋的國際樞紐,更好服務中國特色自由貿易港建設。

  建設國際旅游消費中心要求全面提升交通運輸服務質量。增強全島一體化運輸服務能力,推動交通與旅游深度融合發展,拓展普遍運輸服務覆蓋范圍,把握互聯網、人工智能等現代技術發展趨勢,提供智能化、便捷化交通運輸服務。

  建設國家生態文明試驗區要求推進交通運輸低碳發展。轉變發展方式,優化運輸結構,倡導低碳出行,強化資源集約節約和循環利用,減少污染物排放,降低對陸地、海洋生態環境的影響。

  建設國家重大戰略服務保障區要求增強交通運輸支撐能力。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設,與粵港澳大灣區、西部陸海新通道協同發展。加強突發事件交通應急救援能力建設。

 

  二、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,認真落實黨中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的決策部署和《交通強國建設綱要》要求,牢牢把握交通運輸的服務屬性和支撐引領功能,以服務人民為中心,以優化提升為重點,以改革開放創新為動力,加快建成便捷順暢、快速連接,智慧引領、低碳暢行,連通陸島、海陸空一體,通達全球的現代綜合交通運輸體系,更好引領中國特色自由貿易港建設,更好支撐海南全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區建設,更好服務國家發展大局。

  (二)基本原則。

  補齊短板、提升質量。堅持以滿足人民美好生活和便捷出行需求為目標,圍繞國際旅游消費中心建設,盤活用好存量資源,優化配置增量資源,著力完善交通網絡布局,不斷優化運輸結構,全面提升運輸服務質量、效率和安全應急保障能力,增強人民出行獲得感、幸福感、安全感。

  改革創新、開放融合。著眼中國特色自由貿易港建設,全面深化改革,創新模式,探索路徑,推動交通與產業、經貿、旅游等深度融合發展,有效激發市場活力,培育新消費新需求,提升國際互聯互通水平,為將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放樞紐提供交通保障。

  適度超前、量力而行。圍繞海南全面深化改革開放戰略定位,按照現代經濟體系、城鎮體系、經貿流通體系發展要求,對接“一帶一路”、粵港澳大灣區、西部陸海新通道建設要求,適度超前配置交通設施和運輸能力,結合發展實際和自身財力,防范地方債務風險,做到量力而行。

  智慧共享、綠色發展。充分利用5G、人工智能、大數據、物聯網等現代信息技術,加強共享交通、無人駕駛等新業態新模式培育應用,以智能化帶動海南交通運輸現代化發展,堅持生態優先、綠色發展,將生態保護紅線意識貫穿交通發展各環節,推動海南交通運輸智慧低碳可持續發展。

  (三)發展目標。

  到2025年,高速環島、??诤腿齺喼g1.5小時快速通達,高速鐵路客運量4000萬人;公路通車里程40000公里,其中高速公路1400公里,“豐”字型+環線高速公路網絡基本形成;沿海港口萬噸級及以上泊位數達到80個,“四方五港”分工格局更加完善;民用運輸機場達到5個,建成以???、三亞、瓊海等機場為核心,其他機場和通用機場為補充的綜合機場體系,成為通達全國,面向太平洋、印度洋的航空樞紐?;窘ǔ蓛韧ㄍ鈺?、服務優質、功能完備、智慧低碳的現代綜合交通運輸體系框架,城市公共交通“一卡通”覆蓋率達95%,一體化運輸服務質量大幅提升,對海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港、生態文明試驗區、國際旅游消費中心和重大戰略服務保障區的支撐引領能力明顯增強。

  展望到2035年,建成現代綜合交通運輸體系,運輸服務能力和質量全面升級,國際互聯互通水平顯著提升,基本實現交通運輸現代化,更好服務海南全面深化改革開放。

 

  三、構建現代基礎設施

  構建以環島高速鐵路、高速公路、航空運輸為骨干,省內國省道、農村公路為基礎,大型機場、港口為樞紐,層次清晰、便捷暢通的綜合交通基礎設施體系。

  (一)完善綜合交通網絡布局。

  在已建成的以高速鐵路、高速公路為主的“田”字型運輸通道骨架基礎上,建設橫向公路通道,研究縱向鐵路通道,形成“豐”字型+環線的多層次綜合交通網絡格局(詳見專欄2、專欄3)。

  推進軌道交通建設。充分利用既有環島高速鐵路,開行城際列車,并實現與機場、港口、城市公共交通的無縫銜接。加快推進“海澄文”綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈城際軌道交通規劃,爭取“十四五”開工建設。

  完善公路網絡質量。在“田”字型公路基礎上,形成“豐”字型+環線的高等級公路格局,連通港口、機場、航天城、產業園、旅游景區等。完善普通公路網絡,建設村村通暢、安全便捷的農村公路,提高覆蓋水平。

海南現代綜合交通運輸體系規劃

海南現代綜合交通運輸體系規劃

海南現代綜合交通運輸體系規劃

  (二)建設現代綜合交通樞紐。

  構建以???、三亞全國性綜合樞紐為主,洋浦、文昌、瓊海、東方、瓊中、三沙等為基礎的綜合交通樞紐框架,延伸輻射范圍,提升戰略保障功能和國際服務能力。推進現代綜合客運樞紐建設,加強鐵路車站與機場、大型客運碼頭、公路客運站等設施同站布置和無縫銜接,大力推廣“立體布局”“同臺換乘”模式,實現旅客便捷中轉換乘。建設???、三亞、洋浦等國家物流樞紐。(詳見專欄4)

  優化港口分工格局。圍繞探索建設中國特色自由貿易港和西部陸海新通道總體規劃的實施,優化整合港口資源,重點支持???、洋浦港做優做強,提高現代化、集約化水平。將洋浦港打造成為區域性國際集裝箱中轉以及油氣化工等專業化碼頭為主的樞紐港,加強與西部陸海新通道銜接。進一步提升??谧鳛榫C合性港口,三亞以郵輪旅游為主的港口,洋浦以集裝箱等外貿進出口為主的港口,八所港、清瀾港、三沙港作為地區性港口的服務功能,形成層次清晰、分工合理、互補協同的港口格局。強化港口與鐵路、航空等聯程聯運和無縫銜接,完善???、八所、清瀾等港口疏港公路通道。

  提升機場服務水平。適應國際旅游島建設要求,構建???、三亞區域樞紐機場,加密國際航空網絡,提升航空服務水平。優化民航??诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲機場進離場航線。三亞新機場在前期工作中充分論證連接環島高鐵和預留城際鐵路直接引入的可行性。推動島內機場一體化運營,完善集疏運體系,實現機場與高速公路、高鐵、海運的無縫銜接。有序推進通用機場建設,使之與民用運輸機場協同發展。

海南現代綜合交通運輸體系規劃

 

  四、提升優質運輸服務

  (一)推進客運一體化發展。

  加快發展島內島外空鐵、海鐵等旅客一體化聯程聯運,推進島內與島外各種交通運輸方式運力、班次、信息等有效對接,實現高鐵、航空、海運等不同方式間旅客出行一站式服務。以???、三亞為重點,建成若干集多種運輸方式換乘、商務、娛樂為一體的現代化綜合客運樞紐,旅客出行更加便捷、安全可靠。充分利用環島高速鐵路、普速鐵路開行城際列車、市域(郊)列車,發展大站快車、站站停等多樣化城際、都市圈鐵路服務。優化民航客運組織,明顯提升服務能力和品質,實現航班正常率達85%。推進瓊州海峽港航資源整合。進一步提升交通“一卡通”互聯互通服務水平。推進城鄉客運一體化發展,鼓勵運輸企業與互聯網等新業態融合,發展農村定制班車、網絡預約出租汽車、共享汽車等服務新業態。游艇旅游以及熱帶農業旅游等消費穩步增長,旅游購物、免稅購物與快遞物流等服務實現協同發展,低空旅游等通用航空發展加快,顯著增強旅游交通服務品質。研究提出快速跨越瓊州海峽的鐵路與海運一體化運輸方案。

  (二)提升貨運和物流效率。

  推進貨物運輸和現代物流融合發展,以提高集裝化和運載單元標準化為重點,全面提高集裝箱、生產生活資料、熱帶農業和農作物、冷鏈物流等運輸組織效率,有效降低物流成本。加快完善區域、城市、鄉村多層級貨運物流服務網絡,融合交通、電商、郵政、快遞等,積極發展鄉村運輸服務站點,促進城鄉配送和農村物流發展,加強冷鏈物流基地建設,加快構建冷鏈物流體系,加強交通基礎設施與國家物流樞紐等物流基礎設施的融合發展,推進城鄉交通一體化。完善國際運輸服務網絡,推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作。增強以??诟?、洋浦港為主的海運服務能力。在西海岸依托洋浦、東方、馬村港等港口發展臨港經濟,推進???、三亞新機場臨空經濟區建設,逐步形成大宗物資倉儲、交易、加工、保稅、貿易等產業集群以及金融、保險、租賃等高端服務業。

  (三)培育交通旅游新業態。

  挖掘海島旅游資源,依托綜合交通網絡,構建集出行、休閑、體驗、娛樂、消費為一體的“快進慢游”新模式。圍繞濱海旅游景區、休閑度假區、特色農業區、中部熱帶雨林國家公園等區域,發展環島旅游公路及驛站、自駕車、房車營地等旅游新產品,鼓勵企業在高鐵車站、港口、機場周邊開展汽車租賃業務,推廣異地還車服務。建設適合發展環島游的港口基礎設施,依托三亞郵輪母港,發展郵輪游艇業務,延伸郵輪游艇及娛樂、演藝、文化等產業鏈,培育旅游觀光、體育與各類體驗等新消費。利用中南地區空域精細化管理改革的成果發展通用航空,滿足短途運輸、應急救援、醫療救助等民生服務需求,培育飛行培訓等新業態。圍繞高鐵車站、輪渡碼頭、郵輪碼頭等實施高品質綜合開發,形成集交通、旅游、商貿為一體的現代化城市綜合體。

  (四)增強保障功能和能力。

  強化平安交通安全發展支撐體系建設,提升安全生產重大風險防范化解能力。堅持平時服務和災時應急相統籌,加快完善應對重大疫情、自然災害等突發事件的交通物流應急組織和保障體系。注重交通運輸運行監控監測和防災預警,建立應急救援體系。

 

  五、推進先進技術應用

  (一)推動智慧互聯共享。

  通過5G、大數據、物聯網、人工智能等先進技術應用,對傳統基礎設施進行智能化改造,布局智慧交通系統,融合傳統基礎設施和新型基礎設施的發展,逐步實現交通運輸工具的智慧感知、信息共享、智慧化管理。探索自動駕駛車輛、智能船舶、無人機物流、無人快遞、智能工地、共享汽車、北斗衛星導航等示范應用。加強不同運輸方式間、不同運營主體間交通運輸信息資源融合應用,提高交通智慧管理水平,實現一卡(機)通達全島,提升交通運輸效率與效益。

  (二)促進綠色可持續發展。

  大力發展軌道交通、水運等低碳交通運輸方式。推廣城市公交、出租車、城市配送、汽車租賃等使用新能源和清潔能源運輸工具,大力發展新能源汽車共享租賃平臺。在全島布局建設電動汽車充電設施,為應用電動汽車提供支撐。鼓勵靠港船舶使用岸電、靠港飛機使用地面電源和空調。集約節約利用有限的土地、海域、空域、通道等資源,實施最嚴格的生態保護和污染防治,使交通主要污染物排放強度持續下降,CO2排放強度下降15%,節能減排取得顯著成效。強化船舶污染物接收轉運處置設施的銜接和有效運行。注重交通基礎設施建、管、養、運協調發展,貫徹全生命周期管理理念,實現可持續發展。

  (三)構建快速通達系統。

  以現代快速技術裝備連通陸島,是交通運輸現代化發展的重要方向。按照海南與內地其他地區間鐵路精準連接的要求,推進跨瓊州海峽鐵路輪渡快速化發展,盡可能縮短跨越海峽的時間,提升通達效率和服務質量,視需要研究高速動車組輪渡過海的可行性、經濟性。研究探索以民用飛機、快速運載工具為重點,構建快速通達的運輸裝備系統。

 

  六、規劃實施

  (一)加強組織領導。

  堅持黨對一切工作的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。按照“中央統籌、部門支持、省抓落實”總體要求,在推進海南全面深化改革開放領導小組領導下,國家有關部門、海南省要建立長效工作機制,為本規劃實施創造有利條件。國家有關部門要按職責分工,加強溝通協調,完善相關配套政策,協調推進重大項目和重大工程。海南省要切實承擔規劃實施主體責任,各市縣區抓好落實,明確推進機制,細化落實重點任務,積極推進交通強國建設試點。加強規劃實施的事中事后動態監測,根據落實情況及時動態調整。

  (二)深化改革創新。

  完善符合中國特色自由貿易港發展要求的交通運輸政策體系,破除行業分割,構建綜合交通運輸管理體制機制,充分發揮市場配置資源的決定性作用。以資本為紐帶,整合港口資源,強化港口分工協作。深化空域精細化管理改革,理順機場管理體制。以航空航運為牽引,探索實施更高水平的物流、貿易、投資自由化便利化政策,重點推動服務貿易創新發展。圍繞國際海上貨運、航空運輸、國際郵輪運輸等領域,培育具有綜合服務能力的本地化運輸企業。探索創新國際船舶登記制度。研究探索公路里程費改革。研究航空航運燃料免稅及交易改革。加強國際運輸風險防控體系建設。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管。

  (三)強化研究論證。

  深入推進交通運輸重大戰略性、政策性問題研究和重大工程論證以及重大項目儲備。重點圍繞現代化快速船舶跨海設施與裝備、現代化多制式軌道交通發展、現代化綜合交通樞紐、智能化新能源裝備以及交通基礎設施與其他基礎設施融合發展等問題開展研究。重點圍繞瓊州海峽跨海運輸,研究鐵路輪渡、汽車滾裝等跨海峽運輸在??谂c馬村等之間的客貨分流運行的可行性方案。研究完善東海岸深水港口的布局、旅游度假區和五指山風景區山地軌道交通建設方案等。

  (四)創新投融資模式。

  根據交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任,按照黨中央、國務院有關文件要求,加大資金支持力度,堅持量力而行、盡力而為。依法合規推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與交通項目建設、運營和維護。研究建立交通基礎設施公益性、政策性補貼機制,完善交通設施用地綜合開發配套政策,為社會資本進入創造便利條件。在風險可控前提下,加大政策性、開發性等金融機構信貸資金支持力度,擴大直接融資規模,支持保險資金通過債權、股權等多種方式參與海南重大交通基礎設施建設。

  (五)加強人才保障。

  打好培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才的政策組合拳。加快符合海南發展實際的交通運輸專業化、復合型人才隊伍建設,培養亟需的多層次、高技能人才,加強重點領域技術人才、管理人才培養力度。強化與交通專業智庫和科研院所合作,做好國外智力引進工作,全面提升人力資本的支撐保障能力。

 

  七、環境影響評價

  (一)環境影響分析。

  海南作為國家生態文明試驗區,對生態環境保護與高質量發展要求很高。本規劃實施不可避免會對環境產生影響,主要體現在資源占用、生態影響、污染排放和社會經濟影響方面。交通基礎設施建設需要消耗一定的資源,并可能對局部地區資源承載力產生影響。各交通基礎設施運營產生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物,如未得到妥善處理,會對周邊大氣、水等生態環境和經濟社會運行產生一定影響。政策適應性方面,本規劃緊密結合國家經濟社會發展戰略要求,有利于海南全面深化改革開放目標的實現,能較好地與國家綜合交通運輸相關規劃相適應;資源承載力方面,本規劃充分考慮既有交通運輸設施的利用,集約節約利用土地、能源等資源,鼓勵發展軌道交通等占地少、能耗低的運輸方式,鼓勵綜合交通樞紐綜合開發,著力提升資源綜合利用水平和能效水平;環境可持續方面,本規劃注重發展城市公共交通等方式,倡導綠色出行,較好地體現了綠色發展要求。本規劃對交通運輸污染排放提出嚴格的控制要求,在不同技術標準要求下,交通基礎設施建設和運營對氣環境、聲環境和水環境的影響均在可控范圍之內。此外,本規劃能較好地與各類環境敏感區相協調。通過嚴格落實規劃和建設項目環境影響評價制度,加強交通基礎設施節能環保和風險防控能力,規劃實施產生的不利環境影響總體可控。

  (二)預防和減緩環境不良影響措施。

  節約集約利用資源和做好污染物排放控制。優化交通運輸結構,優先發展資源節約型、環境友好型運輸方式。鼓勵軌道交通、公路等共用線位、橋位資源,減少土地占用。發展先進適用的節能減排技術,加強運輸工具節能減排新技術的研發和應用。采用新型、節能的運輸工具和推行較高排放標準,鼓勵使用清潔能源,逐步淘汰落后技術和高能耗、低效率的運輸設備,提高鐵路電氣化水平,實施營運車船燃料排放消耗限制標準,推廣清潔環保車輛。

  積極開展環境恢復和污染治理。積極采取措施,防止水土流失,做好地形、地貌、生態環境恢復和土地復墾工作;合理設計項目線路走向和場站選址,避繞水源地、風景名勝等環境敏感區域,保護生態環境;注重景觀恢復,積極推動生態恢復工程和綠色通道建設,逐步恢復和改善交通建設中遭破壞的生態環境和自然景觀;鼓勵運輸企業清潔生產工藝,加強交通運輸領域工業“三廢”和生活廢物的資源化利用,積極開展船舶岸電、煙氣脫硫除塵等工作。

  加強環境管理,完善環境監控體系。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規,嚴格項目審批和土地、環保準入以及規劃制度和監測方法,強化建設項目全過程環境管理,建立完善、統一、高效的環境監測體系。

 

  附件:

海南現代綜合交通運輸體系規劃示意圖

海南現代綜合交通運輸體系規劃示意圖

 

 

責任編輯:Rachel
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